Cd. de México (SEMlac).- La incertidumbre en la independencia de quienes toman las decisiones en el Instituto Nacional Electoral (INE) es lo que preocupa ante las elecciones de 2027, señala el primer informe técnico del Observatorio Permanente de Integridad Electoral (Opine), proyecto independiente de monitoreo y análisis.
Presentado en el Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) de la Universidad Nacional Autónoma de México (Unam) a inicios de octubre, se destaca que la preocupación no radica en la operatividad del INE en la realización de las elecciones de 2027, sino en el riesgo principal, al que han llamado “captura institucional”: la integración de los puestos, los presupuestos y las decisiones de los órganos de control por parte de la coalición en el gobierno.
Advierte que no afirman que la elección de 2027 será fraudulenta ni que su resultado esté decidido, pero que las condiciones para garantizar la integridad se han deteriorado de manera verificable, y que ese deterioro debe documentarse ahora, cuando todavía puede corregirse.
En el proceso electoral 2026-2027 se renovarán 500 diputaciones federales, 17 gubernaturas, 31 congresos locales y cerca de 2.000 ayuntamientos y alcaldías, es decir, alrededor de 20.000 cargos, con más de 100 millones de personas en la lista nominal y un poco más de 176.000 casillas.
Érika Bárcena Arévalo, del IIJ, moderadora, señaló que preocupa la integración de las autoridades electorales. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) vuelve a enfrentar un proceso electoral federal con cinco de las siete magistraturas; asimismo, la integración del INE, que tiene un secretario ejecutivo encargado de despacho, y vacantes en una docena de tribunales electorales locales sin que el Senado tenga la intención de nombrarlos.
Guadalupe Salmorán Villar, académica del IIJ, alertó que estamos en un contexto de “alineación de poderes” porque el Ejecutivo cuenta con una mayoría significativa en sede parlamentaria en el Congreso federal y las entidades, que le permite prácticamente tomar decisiones en solitario, y un alineamiento del Poder Judicial, con perfiles afines o cercanos al gobierno en las máximas cortes.
En el Informe preocupa:
La integración de las autoridades electorales
Un total de 12 tribunales electorales locales operan con vacantes que el Senado no ha cubierto desde octubre de 2025, y el INE tiene pendientes siete presidencias y 16 consejerías de organismos públicos locales (OPLE) a designar antes del 2 de noviembre.
Patrón de votaciones divididas
Entre los principales hallazgos, después de revisar 550 resoluciones del Consejo General del INE y 1.400 sentencias emitidas por la Sala Superior del Tribunal Electoral en 2026, preocupa el patrón de votación.
Hay un patrón constante de votaciones divididas: el bloque mayoritario está integrado por la consejera presidenta Guadalupe Taddei, el consejero Jorge Montaño y la consejera Norma de la Cruz, así como por las consejerías recién nombradas Arturo Chávez, Blanca Cruz y Frida Gómez. El bloque minoritario está integrado por Martín Faz, Arturo Castillo, Carla Humphrey y Rita Bell. El consejero Uuc Kib Espadas es el que más ha votado con ambos bloques.
Lo mismo sucede en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF): el magistrado Reyes Rodríguez es el que ha quedado en minoría frente al bloque mayoritario conformado por los magistrados Gilberto Bátiz, Felipe Fuentes y Felipe de la Mata y, hasta el 31 de agosto, Mónica Soto.
Concluyen que una autoridad colegiada cuyas votaciones son predecibles con independencia del caso deja de funcionar como árbitro y empieza a funcionar como jugadora de la contienda electoral.
El desmontaje de los controles de certeza
En diez días, la mayoría del Consejo General revirtió tres controles que operaron en 2024 y 2025: la compulsa de servidores públicos en la integración de casillas; el cruce de observadores con la base de Servidores de la Nación (que la Sala Superior ordenó restablecer y el Consejo acató el 29 de septiembre); y la exclusión de las boletas sin dobles (la Sala Superior determinó que las boletas sin dobles no tienen validez).
Cada una se justificó por separado, pero en conjunto apuntan a una menor verificación institucional.
La erosión derivada de los tiempos de la contienda
El adelantamiento de los procesos en contienda para definir candidaturas bajo ambiguas denominaciones. El INE se negó dos veces a regularlo y el Tribunal cerró la puerta a investigarlo.
La incongruencia entre exigencia operativa y solvencia presupuestal
Las reformas aplicadas entre 2025 y 2026 mantuvieron las exigencias técnicas de la organización comicial, pero redujeron las capacidades de las autoridades: recortes al INE, topes salariales, congresos locales que retienen hasta dos terceras partes de lo solicitado por los OPLE.
El costo ya es visible en los plazos de capacitación y en el riesgo financiero de siete organismos locales, cuatro de ellos con elección de gubernatura.
Se busca fortalecer la certeza de las elecciones
El objetivo del Observatorio es identificar y señalar faltas a la integridad electoral, así como ofrecer recomendaciones metodológicas que permitan fortalecer nuestro sistema democrático y proteger la certeza del voto ciudadano mediante un monitoreo técnico e independiente del proceso electoral o informes periódicos entregados a autoridades electorales, entre otras acciones.
Arturo Espinosa Silis, director y fundador de Laboratorio Electoral, refirió que se quiso hacer “este primer informe porque hay que tener una fotografía de cómo llegamos a esta elección”. Hicimos un análisis extenso, detallado, de sus elementos y variables, porque no se trata solo de hacer señalamientos, sino de sustentar lo que se plantea.
Luis Fernández, fundador y director ejecutivo de Práctica Laboratorio para la Democracia, precisó que se evaluaron siete variables de integridad electoral, entre ellas, equidad de la contienda; legalidad, transparencia y rendición de cuentas; y suficiencia presupuestal y autonomía financiera, mismas que se van a encontrar en todos los informes que presente el Observatorio, explicó.
La directora ejecutiva de la asociación civil Di-Sentir, Tania Ramírez, destacó que una de las particularidades y grandes aciertos de Opine es combinar la experiencia de organizaciones que tienen una especialización distinta.
