Sa\u00fal Escobar Toledo<\/p>\n\n\n\n
SemM\u00e9xico, Cd. de M\u00e9xico, 29 de noviembre, 2024.- Am\u00e9rica Latina no est\u00e1 pasando por una buena etapa en materia de crecimiento econ\u00f3mico. De acuerdo con el estudio de la CEPAL \u201cPanorama Social de Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2024\u201d, entre 2015 y 2024, la tasa anual de incremento del PIB de la regi\u00f3n promedi\u00f3 solo un 0,9%, menos de la mitad (2,0%) que en la d\u00e9cada perdida de los a\u00f1os ochenta. Resultado de ello, la creaci\u00f3n de empleos, la pobreza y la desigualdad siguen siendo problemas a\u00fan por resolver. De esta manera dice la CEPAL, para enfrentar estos desaf\u00edos \u201ces urgente fortalecer los sistemas de protecci\u00f3n social en la regi\u00f3n que sean universales, integrales, sostenibles y resilientes\u201d. <\/p>\n\n\n\n
Desde el punto de vista de esta instituci\u00f3n, los sistemas de protecci\u00f3n social se componen de prestaciones contributivas y no contributivas. Los primeros suponen aportes de los empleadores, los trabajadores y del gobierno (como la seguridad social proporcionada por el IMSS y el ISSSTE). Los segundos, los no contributivos, se financian principalmente con recursos p\u00fablicos (impuestos y otros ingresos del Estado) e incluyen fundamentalmente transferencias monetarias, subsidios y deducciones fiscales, la provisi\u00f3n de servicios, y las pensiones no contributivas (como el programa de adultos mayores de M\u00e9xico).<\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan la investigaci\u00f3n de la CEPAL, los programas sociales no contributivos han cobrado relevancia en Am\u00e9rica Latina debido a los persistentes niveles de pobreza en la regi\u00f3n, la desigualdad y los altos niveles de informalidad laboral y empleos de baja calidad. <\/p>\n\n\n\n
La expansi\u00f3n de estos programas no contributivos ha sido notable en toda la regi\u00f3n y se ha basado principalmente en dos: las transferencias (principalmente monetarias) condicionadas y los sistemas de pensiones no contributivos. Este \u00faltimo programa ha tenidos una cobertura cada vez m\u00e1s amplia. Si en el a\u00f1o 2000 apenas el 3.4% de la poblaci\u00f3n se beneficiaba de esta pensi\u00f3n, en 2022, lleg\u00f3 al 31% de la poblaci\u00f3n de 65 a\u00f1os y m\u00e1s y ha tenido buenos resultados: \u201c<\/strong>La cobertura de los sistemas de pensiones no contributivos aument\u00f3 m\u00e1s de 27 puntos porcentuales entre las personas de 65 a\u00f1os y m\u00e1s en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, per\u00edodo en el que la pobreza en esta misma poblaci\u00f3n se redujo 14.3 puntos porcentuales\u2026\u201d<\/p>\n\n\n\n Los programas sociales no contributivos han logrado reducir la pobreza y representan una fuente de ingresos muy importante para los hogares de menores recursos. Sin embargo, dice la CEPAL, no han sido tan efectivos como los ingresos en el mercado laboral: \u201cen 8 de los 12 pa\u00edses que redujeron la pobreza en el per\u00edodo 2021-2023, los ingresos provenientes del trabajo asalariado fueron la principal fuerza que impuls\u00f3 esta disminuci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n No obstante, la CEPAL recomienda fortalecer los programas sociales no contributivos sobre todo en los grupos de la poblaci\u00f3n que son m\u00e1s vulnerables: aquellos que se encuentran en los extremos de la vida, es decir, la infancia y la vejez. Y tambi\u00e9n sugiere una mayor articulaci\u00f3n de estas medidas con las pol\u00edticas educativas, de salud, de inclusi\u00f3n laboral y de cuidados.<\/p>\n\n\n\n En resumen, en vista de que la expansi\u00f3n econ\u00f3mica y la creaci\u00f3n de empleos ha sido insuficiente, los gobiernos han optado por gastar m\u00e1s en los programas sociales no contributivos mediante transferencias monetarias a los hogares, principalmente las pensiones para los mayores de 65 a\u00f1os. Ello ha tenido resultados modestos pero tangibles en la lucha contra la pobreza y la desigualdad, por lo cual se han se han convertido en una parte sustancial de la pol\u00edtica social en la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. <\/p>\n\n\n\n M\u00e9xico es un buen ejemplo de lo que ha sucedido en nuestra regi\u00f3n. Seg\u00fan datos de Jos\u00e9 Casar, la econom\u00eda mexicana apenas creci\u00f3 en promedio 1.7% entre 2000 y 2018, y menos del 1% entre 2018 y 2024. Por su parte, los programas sociales no contributivos de transferencias monetarias se expandieron notablemente en el sexenio anterior y han adquirido el rango de derechos constitucionales con lo que se trata de garantizar su universalidad. La Pensi\u00f3n para adultos mayores; para personas con discapacidad; las Becas Benito Ju\u00e1rez (que incluyen tres modalidades); J\u00f3venes Construyendo el futuro; y ahora la de apoyo a mujeres 60 a 64 a\u00f1os representan casi el 85% de los programas sociales prioritarios; hay que destacar que el de adultos mayores absorbe el 58%. <\/p>\n\n\n\n Sin embargo, como sucede en la regi\u00f3n en su conjunto, los recursos han sido escasos. En lo que toca a nuestro pa\u00eds, por el financiamiento de estos programas y aquellos dedicados a la inversi\u00f3n p\u00fablica (como el Tren Maya, el canal interoce\u00e1nico y la refiner\u00eda Olmeca), sobre todo en los dos a\u00f1os anteriores, se caus\u00f3 un creciente d\u00e9ficit p\u00fablico que para 2025 ha llevado a un ajuste del presupuesto de magnitudes considerables. <\/p>\n\n\n\n As\u00ed, cuando los recursos tienen que recortarse, la pol\u00edtica social adoptada se traduce en la ca\u00edda de las asignaciones previstas para 2025 a la inversi\u00f3n productiva (-11%) y a renglones como salud (-34% aunque aumentan IMSS Bienestar e ISSSTE) y educaci\u00f3n (el presupuesto de la SEP tiene una ca\u00edda del -1.7 % en t\u00e9rminos reales); recorte a universidades (quiz\u00e1s con excepci\u00f3n de UNAM e IPN); y a la cultura con una ca\u00edda del 30%.<\/p>\n\n\n\n Este panorama nos obliga a reflexionar acerca de la conveniencia de lograr un mayor equilibrio entre las asignaciones que llegan a las personas en recursos materiales (escuelas, hospitales) y al desarrollo productivo ( carreteras, comunicaciones, puertos) y, por otro lado, las asignaciones que le llegan en efectivo.<\/p>\n\n\n\n En el caso de los programas laborales, por ejemplo, para el PEF 2025, J\u00f3venes Construyendo el Futuro pasa de absorber el 84.6 del total de los recursos asignados para este a\u00f1o a la Secretar\u00eda del Trabajo, al 87% proyectado para el pr\u00f3ximo. Hay, en cambio, una disminuci\u00f3n en t\u00e9rminos reales de programas como la inspecci\u00f3n del trabajo (menos 13%). Por su parte, el Centro Federal de Conciliaci\u00f3n Laboral y Registro Laboral ver\u00e1 reducidos sus recursos sustancialmente: la ca\u00edda es superior al 35% en t\u00e9rminos reales, es decir descontando la inflaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Sa\u00fal Escobar Toledo SemM\u00e9xico, Cd. de M\u00e9xico, 29 de noviembre, 2024.- Am\u00e9rica Latina no est\u00e1 pasando por una buena etapa en materia de crecimiento econ\u00f3mico. 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