{"id":58993,"date":"2022-11-16T14:49:44","date_gmt":"2022-11-16T20:49:44","guid":{"rendered":"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/?p=58993"},"modified":"2023-07-21T19:21:55","modified_gmt":"2023-07-22T00:21:55","slug":"opinion-el-nuevo-sistema-de-pensiones-propuesto-en-chile-y-algunas-reflexiones-para-el-caso-de-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/opinion-el-nuevo-sistema-de-pensiones-propuesto-en-chile-y-algunas-reflexiones-para-el-caso-de-mexico\/","title":{"rendered":"Opini\u00f3n| El nuevo sistema de pensiones propuesto en Chile y algunas reflexiones para el caso de M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"\n

Sa\u00fal Escobar Toledo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

SemM\u00e9xico, Ciudad de M\u00e9xico, 16 de noviembre del 2022.-   El 7 de noviembre de este a\u00f1o, el flamante presidente chileno entreg\u00f3 a la C\u00e1mara de Diputados de esa naci\u00f3n sudamericana un proyecto de ley que crea \u201cun nuevo sistema de pensiones\u201d. El documento contiene una exposici\u00f3n de motivos de 39 p\u00e1ginas, y m\u00e1s de 350 art\u00edculos, incluyendo una gran cantidad de transitorios destinados a garantizar la adopci\u00f3n del modelo propuesto en un plazo de 25 meses.<\/p>\n\n\n\n

La iniciativa considera que el sistema de pensiones est\u00e1 en crisis y que \u201cnadie lo pone en duda\u201d. Esta reflexi\u00f3n se basa en los antecedentes de este complejo asunto: las reformas de la presidenta Bachelet en 2008 y 2017; las que se aprobaron durante el mandato de Pi\u00f1eira en 2019; pero tambi\u00e9n las movilizaciones sociales que se han desatado en aquel pa\u00eds desde hace d\u00e9cadas, as\u00ed como diversas aportaciones de especialistas y organizaciones sindicales, y los \u201cdi\u00e1logos sociales\u201d que se realizaron a principios de este a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

La cr\u00edtica del modelo actual se apoya en el hecho de que el monto de las pensiones sigue siendo insuficiente: el 23% de las y los pensionados recibe un monto inferior a la l\u00ednea de la pobreza, y el 72% por debajo del salario m\u00ednimo vigente. Adem\u00e1s, hay una brecha de g\u00e9nero, ya que los hombres reciben una pensi\u00f3n 4.5 veces mayor que las mujeres. Asimismo, se ha apoyado en una cotizaci\u00f3n inferior al promedio de los pa\u00edses de la OCDE y a cargo \u00fanicamente de los trabajadores\/as.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el documento presidencial, la estructura del sistema de pensiones, basada en aportaciones individuales y administrado por empresas privadas, reproduce las desigualdades del mercado de trabajo, sobre todo, por la existencia de n\u00famero importante de trabajadores\/as informales. Tampoco ha sido capaz de responder a las consecuencias de una mayor longevidad de la poblaci\u00f3n debido a que no redistribuye la carga entre las generaciones. El documento subraya que es notoria (y escandalosa) la diferencia considerable que existe entre el reducido monto de las pensiones y las enormes utilidades<\/p>\n\n\n\n

de las administradoras privadas (en Chile se llaman Administradora de Fondo de Pensiones, AFP, y en M\u00e9xico, Administradoras de Fondos para el Retiro, AFOREs)<\/p>\n\n\n\n

Este diagn\u00f3stico puede aplicarse a todos los pa\u00edses que han adoptado un sistema de pensiones privatizado basado en cuentas individuales como es el caso de Chile, de M\u00e9xico y otros pa\u00edses de la regi\u00f3n (cf., por ejemplo, El Trimestre Econ\u00f3mico no. 355).<\/p>\n\n\n\n

Hay que recordar, por otro lado, que, en aquel pa\u00eds sudamericano, desde hace casi quince a\u00f1os, existe una \u201cpensi\u00f3n garantizada universal\u201d de car\u00e1cter no contributivo y, por lo tanto, financiada enteramente con recursos p\u00fablicos, lo que ha significado un enorme esfuerzo fiscal. Al igual que en M\u00e9xico, la existencia de ese programa es revelador de la incapacidad del sistema contributivo privatizado para asegurar una vejez digna para las personas.<\/p>\n\n\n\n

Las novedades m\u00e1s importantes de la reforma del presidente chileno, las cuales propician una reflexi\u00f3n para evaluar el modelo vigente en M\u00e9xico, pueden resumirse, de manera apretada, en los siguientes puntos:<\/p>\n\n\n\n

Primero, la creaci\u00f3n de un sistema mixto, basado en un nuevo pilar contributivo, financiado por una cuota obligatoria de 6 por ciento a cargo de las y los empleadores y el ahorro colectivo de los trabajadores\/as, denominado Seguro Social Previsional. El otro pilar ser\u00e1, como sucede actualmente, basado en cuentas individuales y la aportaci\u00f3n de los asegurados.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto hace notar que, actualmente, el 83% de los pa\u00edses de la OCDE ya disponen de un pilar p\u00fablico contributivo con mecanismos solidarios que ha permitido mejorar los resultados del sistema. Es decir, se ha abandonado, por lo menos parcialmente, el modelo controlado exclusivamente por empresas privadas, impuesto desde hace d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, se separan las funciones de administraci\u00f3n de aquellas que tienen que ver con el manejo de las inversiones de los fondos. En M\u00e9xico, supondr\u00eda desprender a las AFOREs de las SIEFORE, Sociedad de Inversi\u00f3n Especializada de Fondos para el Retiro. Se crean, para ello, nuevas entidades: un gestor p\u00fablico y los gestores privados de inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Las personas afiliadas al sistema tendr\u00e1n, entonces, dos opciones: destinar su ahorro acumulado y las cotizaciones que realicen en el futuro, ya sea al organismo p\u00fablico, o bien, a los privados.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, al desvincular la administraci\u00f3n de la inversi\u00f3n, se crea tambi\u00e9n un nuevo organismo, el Administrador P\u00fablico y Aut\u00f3nomo (APA) que tendr\u00e1 a su cargo la afiliaci\u00f3n, la recaudaci\u00f3n de las cotizaciones del trabajador y trabajadora y de quien emplea, la gesti\u00f3n de las cuentas de los dos pilares, y la atenci\u00f3n al p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, el proyecto contempla aumentar el monto (con un incremento gradual de 77.5%) y cobertura (que ya es del 90%) de la pensi\u00f3n garantizada universal (PGU), semejante a la pensi\u00f3n para personas adultas mayores en M\u00e9xico. De este modo, las personas podr\u00e1n recibir una pensi\u00f3n no contributiva m\u00ednima por encima del nivel de pobreza, y la pensi\u00f3n contributiva bajo la modalidad que elijan.<\/p>\n\n\n\n

La reforma aprobada a finales del 2020 en M\u00e9xico, a pesar de sus bondades, como aumentar la cuota patronal, disminuir las semanas de cotizaci\u00f3n, y topar las comisiones de las administradoras, no alter\u00f3 tres cuestiones fundamentales como lo propone la reforma chilena: omiti\u00f3 la creaci\u00f3n de un pilar de car\u00e1cter p\u00fablico, dejando a la AFORES, empresas privadas, seguir administrando los cuantiosos recursos de las aportaciones del empleador o empleadora, del asegurado\/da y el gobierno.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, dej\u00f3 intacto el contenido de los art\u00edculos de la Ley del SAR que disponen que las sociedades de inversi\u00f3n (SIEFORES) ser\u00e1n administradas y operadas por las administradoras (AFORES); y tampoco modific\u00f3 la naturaleza de la CONSAR, la Comisi\u00f3n Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, instituci\u00f3n que tiene a su cargo la regulaci\u00f3n, supervisi\u00f3n y vigilancia del sistema, pero no puede recaudar las cotizaciones del trabajador, trabajadora y de quien emplea, ni gestionar sus cuentas, como propone el proyecto chileno, ya que \u00e9stas quedan a cargo de las AFOREs.<\/p>\n\n\n\n

De esta manera, el modelo mexicano permanece, en lo fundamental, regulados por las mismas condiciones y, como se\u00f1ala el proyecto chileno, reproduciendo las desigualdades del mercado de trabajo.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, si la m\u00e9dula del sistema no cambia, es de esperar que los resultados sean similares a los del pasado y que, tarde o temprano, se presenten nuevas crisis, ya sea por el lado de la presi\u00f3n fiscal o por el n\u00famero reducido de personas que logran una pensi\u00f3n digna.<\/p>\n\n\n\n

En el corto plazo, adem\u00e1s, observaremos si la reforma mexicana de 2020 no produce otros efectos, no calculados, debido a la situaci\u00f3n inflacionaria que se desat\u00f3 a principios de este a\u00f1o, ya que el aumento de la cuota patronal, aunque peque\u00f1o en estos primeros a\u00f1os, puede servir de pretexto para otorgar incrementos salariales menores a la inflaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En fin, seg\u00fan puede desprenderse de la experiencias chilena y mexicana, la privatizaci\u00f3n de las pensiones s\u00f3lo ha dejado saldos negativos: una elevada carga fiscal; bajas pensiones; un sistema injusto e inequitativo; dudosa sustentabilidad en el largo plazo; y mucha insatisfacci\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n

Una pesada herencia de los tiempos neoliberales que, dado el enorme poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico de los administradores privados, se ha prestado a reformas parciales y complejas que no terminan de componer los desfiguros.<\/p>\n\n\n\n

Es, desde luego, muy temprano para hacer una evaluaci\u00f3n de la reforma mexicana del 2020, aunque el pr\u00f3ximo a\u00f1o podremos ver las primeras reacciones de las y los empresarios. Por su parte, la iniciativa del presidente Boric tiene un largo camino legislativo y pol\u00edtico por recorrer.<\/p>\n\n\n\n

Lo que es indudable es que la gran mayor\u00eda de las personas adultas mayores siguen desprotegidos y las futuras generaciones tampoco tienen asegurada, cuando llegue el momento de su retiro, una vejez digna y una pensi\u00f3n justa.<\/p>\n\n\n\n

saulescobar.blogspot.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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