{"id":43861,"date":"2022-01-04T16:57:45","date_gmt":"2022-01-04T22:57:45","guid":{"rendered":"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/?p=43861"},"modified":"2023-07-21T18:56:27","modified_gmt":"2023-07-21T23:56:27","slug":"el-asedio-fiscal-a-la-sociedad-civil-en-numeros","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/el-asedio-fiscal-a-la-sociedad-civil-en-numeros\/","title":{"rendered":"El asedio fiscal a la sociedad civil, en n\u00fameros"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Mariana Campos<\/strong>&nbsp;y&nbsp;<strong>Jorge Cano*<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">SemM\u00e9xico\/M\u00e9xico Eval\u00faa, 4 de diciembre, 2022.- Parece clara la estrategia gubernamental de debilitamiento de la sociedad civil organizada. Los recortes al financiamiento de las agrupaciones ciudadanas a lo largo de esta administraci\u00f3n lo demuestran. Ya en 2019 los recursos que les llegaban del Presupuesto de Egresos se cortaron de tajo, y el estrangulamiento se agudizar\u00e1 en 2022, con las pol\u00edticas administrativas reci\u00e9n aprobadas, que van a reducir la cantidad de donativos que se dirigen hacia dichas organizaciones (eso, hay que subrayarlo, a pesar de que el propio Gobierno se beneficiar\u00e1 poco de la medida, pues esos donativos tienen un potencial recaudatorio limitado).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfCu\u00e1l es el estado de las cosas que comenz\u00f3 a disolverse en 2019? Desde 2006 existen lineamientos para que las dependencias federales puedan otorgar donativos a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), universidades p\u00fablicas o secretar\u00edas estatales, con los recursos de su presupuesto autorizado para un a\u00f1o fiscal<a href=\"https:\/\/www.mexicoevalua.org\/el-asedio-fiscal-a-la-sociedad-civil-en-numeros\/#_ftn1\"><sup>[1]<\/sup><\/a>. De 2010 a 2018 en promedio se otorgaron 2,179 millones de pesos (mdp) en donativos a OSC dedicadas a resolver necesidades sociales tan diversas como las relacionadas con violencia de g\u00e9nero, trata de personas, atenci\u00f3n al c\u00e1ncer, desarrollo agr\u00edcola, educaci\u00f3n, casas hogares, derechos ind\u00edgenas, derechos reproductivos, medio ambiente, entre otros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con la llegada de la presente administraci\u00f3n federal, el monto de donativos del PEF pr\u00e1cticamente se elimin\u00f3: fue 81% (1,775 mdp) menor al promedio observado en los ocho a\u00f1os anteriores, al ubicarse en s\u00f3lo 165 millones de pesos. Y si 655 organizaciones en promedio recibieron anualmente recursos entre 2010 y 2018, en 2019 s\u00f3lo recibieron recursos 76 organismos, en su mayor\u00eda secretar\u00edas en las entidades federativas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 2020 y 2021 esa pol\u00edtica no cambi\u00f3, lo que merm\u00f3 la creaci\u00f3n de nuevas organizaciones: s\u00f3lo 185 nuevas organizaciones se enlistaron en el Directorio de las Organizaciones de la Sociedad Civil, la cifra m\u00e1s baja desde 1993, \u00e9poca previa al inicio de la transici\u00f3n democr\u00e1tica de nuestro pa\u00eds. Esta cantidad tambi\u00e9n es 87% menor al promedio observado entre 1990 a 2018: 1,435 nuevas organizaciones registradas por a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eso s\u00ed: los donativos privados hacia las organizaciones aumentaron en 3% (1,500 mdp) de 2018 a 2020, debido principalmente a un crecimiento de 20% (1,026 mdp) de las donaciones provenientes del extranjero, pero no ha sido suficiente para compensar por completo el \u2018hoyo\u2019 de recursos para las OSC.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La evoluci\u00f3n de los donativos gubernamentales<\/strong><strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El otorgamiento de donativos gubernamentales a las OSC es un proceso susceptible de mejora, pero siempre a partir de la ley, que impone filtros y revisiones para controlar el riesgo de apoyar causas particulares o para evitar que se traslapen con los objetivos de programas sociales del Gobierno.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde la expedici\u00f3n de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en 2006,&nbsp;<strong>los donativos deben de cumplir con ciertas directrices<\/strong>, orientadas a controlar su discrecionalidad:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Deben ser aprobados por el titular de cada ejecutor del gasto (secretar\u00eda o dependencia).<\/li><li>Las asociaciones deben ser no lucrativas, demostrar estar al corriente en sus respectivas obligaciones fiscales y que sus principales ingresos no provengan del Presupuesto de Egresos.<\/li><li>Debe presentar un proyecto que justifique y fundamente la utilidad social de las actividades educativas, culturales, de salud, de investigaci\u00f3n cient\u00edfica, de aplicaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas o de beneficencia.<\/li><li>Deben verificar que los donatarios no est\u00e9n integrados en alg\u00fan otro padr\u00f3n de beneficiarios de programas a cargo del Gobierno federal.<\/li><li>En ning\u00fan caso pueden estar vinculadas a asociaciones religiosas o a partidos y agrupaciones pol\u00edticas nacionales.<\/li><li>Se otorgan s\u00f3lo a las donatarias autorizadas, es decir, aquellas organizaciones avaladas por el Servicio de Administraci\u00f3n Tributaria de expedir recibos por donativos.&nbsp;<strong>Actualmente hay 9,675 donatarias en un universo de 43,523 OSC registradas<\/strong>.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><a href=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-6.png\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-6-1024x471.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-43867\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><a href=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-5.png\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-5-1024x475.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-43866\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De todos modos, y como ya mencionamos, en 2019 se recortaron de tajo dichos donativos, debido a una orden directa del Ejecutivo a trav\u00e9s de una circular firmada el 14 de febrero de 2019, que estipulaba \u201cterminar en definitiva con la intermediaci\u00f3n que ha originado discrecionalidad, opacidad y corrupci\u00f3n\u201d<a href=\"https:\/\/www.mexicoevalua.org\/el-asedio-fiscal-a-la-sociedad-civil-en-numeros\/#_ftn2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No obstante, algunas asociaciones civiles s\u00ed fueron apoyadas en 2019, como Fundaci\u00f3n UNAM, A.C.; Asociaci\u00f3n Mexicana de Impartidores de Justicia, A.C. (AMIJ) y la Asociaci\u00f3n Nacional de Organismos de Fiscalizaci\u00f3n Superior y Control Gubernamental, A.C. (Asofis), pero los recursos de estos donativos provinieron del Poder Legislativo y del Judicial. Es decir, ese a\u00f1o el Poder Ejecutivo efectivamente cort\u00f3 de tajo todos los donativos a las OSC.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para 2020 hubo una ligera recuperaci\u00f3n en ese sentido: 404 mdp se donaron, \u2018pulverizados\u2019 entre 48 destinatarios. Se restablecieron algunos apoyos a OSC como la Fundaci\u00f3n Elena Poniatowska Amor, A.C., el Festival de M\u00e9xico en el Centro Hist\u00f3rico, A.C. y el Fideicomiso P\u00fablico Museo del Estanquillo, entre otros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al primer semestre de 2021 la tendencia de donativos mejor\u00f3 con respecto a 2019, pero no en comparaci\u00f3n con lo observado en 2020. En lo que va del a\u00f1o se han erogado 95 mdp en donativos, 69% (216 mdp) menos que en el mismo periodo de 2020 o 83% menos que el promedio de 2010 a 2018 semestral (479 mdp).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s, el Ejecutivo s\u00f3lo ha otorgado 84 mil pesos a una OSC, la Fundaci\u00f3n Maestro Jos\u00e9 Luis Cuevas Novelo, A.C. La Fundaci\u00f3n UNAM y la Asociaci\u00f3n Mexicana de Impartidores de Justicia, A.C. han recibido 3.8 y 3.2 millones de pesos, respectivamente, pero, de nuevo, provenientes del Poder Judicial.<br><br><br><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Ni los subsidios se han salvado<\/strong><strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A partir de 2015 se reportan los subsidios que los ejecutores del gasto federal otorgan a las OSC. A diferencia de los donativos, su legislaci\u00f3n est\u00e1 en el reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, pero al igual que \u00e9stos, los subsidios son contemplados por varias normativas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para acceder a los subsidios se debe firmar un convenio con el ejecutor del gasto y competir a partir de convocatorias publicadas por los entes p\u00fablicos. Todas las OSC pueden recibir subsidios, sin necesidad de ser donatarias, s\u00f3lo necesitan su Clave \u00danica de Inscripci\u00f3n (CLUNI), que se obtiene cuando se inscriben en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 2015 las federaciones deportivas fueron las m\u00e1s beneficiadas a trav\u00e9s de la Comisi\u00f3n Nacional de Cultura F\u00edsica y Deporte, con 585 mdp: el 44% del total de subsidios de ese a\u00f1o (1,329 mdp).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><a href=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-4.png\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-4-1024x505.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-43865\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><a href=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-3.png\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-3-1024x502.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-43864\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s, se otorgaron 32 mdp a trav\u00e9s del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (Secretar\u00eda de Salud), para organizaciones como casas-hogar o asilos. El Centro Nacional de Equidad de G\u00e9nero y Salud Reproductiva (Secretar\u00eda de Salud) tambi\u00e9n apoy\u00f3 con 250 mdp a instituciones dedicadas a promover la equidad de g\u00e9nero, combatir la violencia familiar y desarrollar refugios, entre otros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por su parte, en el a\u00f1o en que se empezaron a reportar los subsidios el Centro Nacional para la Prevenci\u00f3n y el Control del VIH\/sida otorg\u00f3 102 mdp a organizaciones enfocadas en el combate a la enfermedad. Finalmente, la Secretar\u00eda de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) otorg\u00f3 205 mdp a OSC dedicadas al desarrollo agr\u00edcola, desarrollo de comunidades ind\u00edgenas, incubadoras empresariales y protecci\u00f3n ambiental, entre otros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pues&nbsp;bien, en 2019 los subsidios cayeron a 702 mdp, 53% (782 mdp) menos que en 2018 o 54% menos (837 mdp) frente al promedio de 2015 a 2018. Ese a\u00f1o se recortaron los subsidios otorgados por la Sedatu y se eliminaron gran parte de los recursos hacia las federaciones deportivas y las dedicadas a salud. Un a\u00f1o despu\u00e9s los subsidios cayeron todav\u00eda m\u00e1s, hasta 361 mdp, un recorte de 49% (341 mdp) frente a 2019.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 2021 esta tendencia se corrigi\u00f3 en su comparaci\u00f3n semestral. Se han otorgado 543 mdp, el segundo mayor monto semestral desde 2015. No obstante, el 79% (433 mdp) est\u00e1 dedicado a federaciones deportivas, y el resto a instituciones educativas. Es decir, no se recuperaron los subsidios para medio ambiente, equidad de g\u00e9nero, combate al VIH, orfanatos y asilos, entre otros.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Donaciones nacionales y extranjeras, al rescate<\/strong><strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Recapitulemos: de 2018 a 2020 las donaciones y subsidios del Gobierno hacia las OSC cayeron 76% (1.91 mmdp). En el mismo periodo, las donaciones de entes privados nacionales y extranjeros a donatarias autorizadas aumentaron en 3% (1.5 mmdp), lo que ni de lejos alcanz\u00f3 a compensar los recortes gubernamentales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En promedio, de 2010 a 2020 los donativos nacionales representaron el 90% del total de los donativos (en 2020 llegaron a representar el 88%), un periodo en el que&nbsp;<strong>los donativos nacionales pasaron de 36.4 a 47.2 mmdp&nbsp;<\/strong>\u2013un crecimiento de 30%\u2013. Pero, ojo,&nbsp;<strong>los donativos extranjeros pasaron de 2.9 mmdp a 6.2 mmdp<\/strong>, lo que representa un aumento de 116%.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De hecho, de 2018 a 2020, cuando, como hemos visto, se han verificado los mayores recortes del de donativos y subsidios del Gobierno, las donaciones procedentes del extranjero han sido las que m\u00e1s se incrementaron: 20% (1 mmdp). En esos dos a\u00f1os los donativos nacionales crecieron 1% (0.5 mmdp).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><a href=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-2.png\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-2-1024x500.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-43863\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><a href=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-1.png\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/grafico-1-1024x534.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-43862\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Como pueden ver, no es exagerado calificar estos cambios como \u2018asedio\u2019 a la sociedad civil. M\u00e1s all\u00e1 de la ret\u00f3rica y la hiperpolarizaci\u00f3n, hab\u00eda que hacer n\u00fameros y, sobre todo, demostrar que el ataque es mucho m\u00e1s amplio que la c\u00e9lebre cuesti\u00f3n del l\u00edmite a las deducciones por donativos. Es un asedio, si se puede decir, por todos los frentes y al coraz\u00f3n de la actividad de las organizaciones de la sociedad civil.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Finalmente, como expondremos en otro art\u00edculo, los cambios fiscales que se avecinan en 2022, y que limitar\u00e1n la cantidad de deducciones por donativos de las personas f\u00edsicas, tienen un bajo potencial recaudatorio \u2013dichas deducciones representan s\u00f3lo 1.1 mmdp o 1.8% del total de 2022\u2013, pero un riesgo muy alto para las OSC.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/www.mexicoevalua.org\/el-asedio-fiscal-a-la-sociedad-civil-en-numeros\/#_ftnref1\"><sup>[1]<\/sup><\/a>&nbsp;Previo a la expedici\u00f3n de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria de 2006, los donativos estabas previstos en las Leyes de Presupuestos de Egresos, pero sin la obligatoriedad de ser reportados, exigir comprobantes fiscales a las donatarias o prohibici\u00f3n de dar donativos a organizaciones religiosas o pol\u00edticas, entre otras normativas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/www.mexicoevalua.org\/el-asedio-fiscal-a-la-sociedad-civil-en-numeros\/#_ftnref2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>&nbsp;Presidencia de la Rep\u00fablica (2019). Circular uno. Recuperado de:&nbsp;<a href=\"https:\/\/reunionnacional.tecnm.mx\/RND_2019\/sa\/CIRCULAR%20UNO.pdf\">https:\/\/reunionnacional.tecnm.mx\/RND_2019\/sa\/CIRCULAR%20UNO.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>*<\/strong>&nbsp;(<a href=\"http:\/\/twitter.com\/mariana_c_v\">@mariana_c_v<\/a>) y&nbsp;&nbsp;(<a href=\"http:\/\/twitter.com\/Jorge_eCano\">@Jorge_eCano<\/a>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Parece clara la estrategia gubernamental de debilitamiento de la sociedad civil organizada. 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