![\"\"](\"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/LOGO-FUNDAR.jpg\"){kind=logo}
<\/a><\/figure>\n\n\n\nFigura 1. Presupuesto asignado al Anexo 13<\/strong><\/p>\n\n\n\n <\/a>\u00bfY c\u00f3mo est\u00e1n distribuidos los recursos? An\u00e1lisis presupuestario**<\/strong><\/p>\n\n\n\n SemM\u00e9xico, Cd. de M\u00e9xico, 21 de noviembre, 2021.- En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n 2022 (PPEF), \u200b\u200bel presupuesto asignado al Anexo 13 fue de 232 mil 384 millones de pesos, lo que representa un crecimiento del 74.6% con respecto a lo aprobado en 2021. Este monto es equivalente al 0.8% del PIB y al 3.3% del gasto total. Estas acciones \u2014que, en total suman 532 para 2022\u2014est\u00e1n expuestas en el Anexo 13<\/a> y se dispersan por casi todos los Ramos.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, una cr\u00edtica constante al Anexo 13 es que aunque sus acciones y programas est\u00e9n etiquetados como generadores de igualdad de g\u00e9nero, es cuestionable si realmente cumplen con ese fin. As\u00ed, programas clave para garantizar la igualdad, no discriminaci\u00f3n y vida libre de violencia de las mujeres llegan a mostrar reducciones en sus asignaciones presupuestales, mientras que otros que no necesariamente tienen relevancia para cumplir con este fin, las aumentan. Las asignaciones al Anexo 13 durante la presente administraci\u00f3n han aumentado sustancialmente, como se mostr\u00f3 con anterioridad. Sin embargo, y como se mostrar\u00e1 a lo largo de este art\u00edculo, la mayor parte de los recursos est\u00e1n asignados a los programas prioritarios de esta administraci\u00f3n,pero su contribuci\u00f3n para garantizar la igualdad de g\u00e9nero y una vida libre de violencia queda poco clara.<\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, por cuarto a\u00f1o consecutivo, la Secretar\u00eda de Bienestar cuenta con la mayor asignaci\u00f3n de esos recursos con 139 mil 945 millones de pesos; le siguen la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n P\u00fablica con 54 mil 829 millones y la Secretar\u00eda de Agricultura y Desarrollo Rural con 11 mil 296 millones. Sin embargo, el caso de la Secretar\u00eda de Bienestar, el 91% de sus recursos se destinar\u00e1n al Programa de Pensi\u00f3n para el Bienestar de las Personas Adultos Mayores<\/em>, mientras que otros programas a cargo de la misma Secretar\u00eda, que consideramos relevantes por los impactos que puede tener para las mujeres en todas sus diversidades, presentan incrementos m\u00ednimos e incluso reducciones. Algunos ejemplos son los siguientes:<\/p>\n\n\n\n Figura 2. Erogaciones destinadas al Anexo 13 por Ramo<\/strong><\/p>\n\n\n\n El comportamiento presupuestario de estos \u00faltimos programas\u2014 que contribuyen de manera sustancial a la garant\u00eda de la seguridad de las mujeres que son v\u00edctimas de violencia o madres trabajadoras\u2014 contrasta con el incremento al programa Pensi\u00f3n para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores<\/em>. En las siguientes tabla y gr\u00e1fica, se observan los programas presupuestarios que integran los recursos del Anexo 13 para la Secretar\u00eda del Bienestar, as\u00ed como su proporci\u00f3n respecto al presupuesto total del Ramo.<\/p>\n\n\n\n Figura 3. Programas presupuestarios de la Secretar\u00eda de Bienestar que reciben recursos mediante el Anexo 13<\/strong><\/p>\n\n\n\n Figura 4. Distribuci\u00f3n porcentual de los recursos asignados a la Secretar\u00eda de Bienestar mediante el Anexo 13<\/strong><\/p>\n\n\n\n Lo mismo sucede con los recursos aprobados para la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n a trav\u00e9s del Anexo 13. En 2021 fueron aprobados 21 mil 713 millones de pesos, mientras que el PPEF 2022 propone 54 mil 829 millones, lo que significa un incremento del 153%. Sin embargo, el 80% de los recursos est\u00e1n concentrados en los programas de Becas Benito Ju\u00e1rez (S311 y S72)<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Figura 5. Programas presupuestarios de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n P\u00fablica que reciben recursos mediante el Anexo 13<\/strong><\/p>\n\n\n\n Figura 6. Distribuci\u00f3n porcentual de los recursos asignados a la Secretar\u00eda Educaci\u00f3n P\u00fablica mediante el Anexo 13<\/strong><\/p>\n\n\n\n <\/a>Como ya se mencion\u00f3, si bien el aumento en el presupuesto para el Anexo 13es muy significativo en un an\u00e1lisis desagregado observamos que hubieron reducciones a acciones clave, como el programa para Promover la atenci\u00f3n y prevenci\u00f3n de la violencia contra las mujeres<\/em> (E015), que pertenece al Ramo 4 (Gobernaci\u00f3n) y est\u00e1 a cargo de la Comisi\u00f3n Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (Figura 7). Este programa tendr\u00eda una reducci\u00f3n de 0.3% contra 2021, al pasar de 311 millones de pesos a 310 millones en 2022. Dentro de este programa se incluyen distintas acciones que sufrir\u00e1n disminuciones, entre ellas las siguientes:<\/p>\n\n\n\n El comportamiento del Programa Presupuestario E015 para Promover la atenci\u00f3n y prevenci\u00f3n de la violencia<\/em> contra las mujeres durante la actual administraci\u00f3n se observa en la siguiente gr\u00e1fica:<\/p>\n\n\n\n Figura 7. Presupuesto aprobado para el programa PPE015 para Promover la atenci\u00f3n y prevenci\u00f3n de la violencia contra las mujeres<\/strong><\/p>\n\n\n\n <\/a>Conclusiones preliminares<\/strong><\/p>\n\n\n\n 1.A pesar del incremento de un 74.6% al Anexo 13, diversos programas cuya finalidad principal consiste en promover la igualdad y erradicar la violencia de g\u00e9nero sufrir\u00e1n reducciones o incrementos poco significativos.<\/p>\n\n\n\n 2.El incremento del Anexo 13 se explica, principalmente, por el aumento presupuestario de los programas prioritarios de esta administraci\u00f3n, como Pensi\u00f3n para el Bienestar y Becas Benito Ju\u00e1rez. Para evaluar el impacto de estos programas en t\u00e9rminos de igualdad de g\u00e9nero, es necesario que se transparente el ejercicio de los recursos mediante la publicaci\u00f3n de padrones de beneficiarios de los programas contenidos en el Anexo 13 desagregados por g\u00e9nero. Por lo anterior, es necesario hacer un seguimiento a lo largo del a\u00f1o a las dependencias que tienen recursos asignados para esta finalidad para cerciorarse que estos montos se ejercen con una perspectiva de g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n Un crecimiento constante, como se puede observar en la siguiente gr\u00e1fica<\/strong><\/p>\n\n\n\n *Fundar<\/strong> es una organizaci\u00f3n de la sociedad civil plural e independiente \u2014con sede en M\u00e9xico\u2014 que se rige por los principios de horizontalidad y transparencia.Busca avanzar hacia la democracia sustantiva y contribuir a generar cambios estructurales que transformen positivamente las relaciones de poder entre sociedad y gobierno. La sociedad que queremos es justa y participativa, y donde el Estado cumpla cabalmente con los derechos humanos de las personas, comunidades y pueblos para generar condiciones de vida digna y bienestar para todas y todos<\/p>\n\n\n\n **Todas las comparaciones, tanto crecimientos anuales como diferencias en montos absolutos, se encuentran expresadas en t\u00e9rminos reales y en pesos constantes 2022<\/p>\n\n\n\n El Anexo Transversal de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Anexo 13) es una acci\u00f3n afirmativa que contiene programas y acciones estrat\u00e9gicas que contribuyen a acelerar el paso hacia la igualdad sustantiva, por lo que los recursos contenidos en \u00e9l se destinan a proteger y garantizar los derechos de las mujeres. El Anexo 13 fue creado en 2008, y desde entonces ha mantenido<\/p>\n\n\n\n Mariana Campos<\/strong> y Xhail Balam<\/strong><\/p>\n\n\n\n SemM\u00e9xico, Cd. de M\u00e9xico, 21 de noviembre, 2021.- Lograr la igualdad de g\u00e9nero y combatir la violencia contra las mujeres y ni\u00f1as es un reto permanente en este pa\u00eds, y en la contingencia actual, provocada por la pandemia por covid-19, lo es a\u00fan m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n Durante 2020, por poner de frente s\u00f3lo un par de datos, se registraron 220,031 casos de violencia familiar en contra de ellas, el mayor n\u00famero desde 2015 (106,603 casos)[1]<\/a>, y siete de cada 10 empleos que se perdieron en el primer trimestre de 2020 y 2021 eran de mujeres[2]<\/a>. Por lo dem\u00e1s, solamente 45 de cada 100 mujeres en edad de trabajar lo hace, versus 78 de cada 100 hombres; y por cada 87 pesos mensuales que recibe en promedio una mujer por su trabajo, un hombre recibe 100[3]<\/a>. Adem\u00e1s, las mujeres destinan 2.6 veces m\u00e1s tiempo que los hombres al trabajo no remunerado.<\/p>\n\n\n\n En este contexto, el Anexo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres[4]<\/a> en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n (PPEF) para 2022 es clave (o deber\u00eda serlo) para reducir la violencia, la discriminaci\u00f3n y garantizar la igualdad de g\u00e9nero. Para el pr\u00f3ximo a\u00f1o el Anexo tiene asignados 235.9 mil millones de pesos; su monto es 77.2% (102.8 mmdp) mayor que el aprobado para este a\u00f1o. Acumular\u00e1 cinco a\u00f1os consecutivos de incrementos que superan el 10% anual, siendo el de 2022 uno de los m\u00e1s relevantes.<\/p>\n\n\n\n A la vista de tales aumentos, esta administraci\u00f3n podr\u00eda pasar a la historia como la que destin\u00f3 m\u00e1s recursos para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres. No obstante, la realidad es otra. Desde 2019 son los programas prioritarios del presidente, que poco o nada tienen que ver con la igualdad de g\u00e9nero, los que han impulsado el incremento en el presupuesto del Anexo, en detrimento de los programas que s\u00ed implementan acciones con perspectiva de g\u00e9nero o que indirectamente contribuyen a reducir las brechas existentes.<\/p>\n\n\n\n Aunque la perspectiva de g\u00e9nero se incorpora desde 2008 en el PPEF, seguimos sin tener una metodolog\u00eda[5]<\/a> para decidir con eficiencia y sentido de oportunidad qu\u00e9 programas presupuestarios y cu\u00e1ntos recursos se asignan al Anexo, lo cual se refleja en la inclusi\u00f3n de programas que poco o nada tienen que ver su objetivo. Y es que a pesar de que la Oficina de Presidencia, la ONU y la SHCP desarrollaron en su momento una metodolog\u00eda para crear un Anexo que vincula los programas presupuestarios con el Objetivo 5 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible \u2013el cual busca \u201clograr la igualdad entre los g\u00e9neros y empoderar a todas las mujeres y las ni\u00f1as\u201d[6]<\/a>, y qued\u00f3 plasmado a partir del PEF 2018\u2013, \u00e9sta resulta pr\u00e1cticamente ignorada cuando se \u2018dise\u00f1a\u2019 el Anexo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que busca el mismo fin.<\/p>\n\n\n\n Si no existe tal metodolog\u00eda en el Anexo para la Igualdad, \u00bfc\u00f3mo podemos identificar qu\u00e9 programas entre todos los que \u2018contiene\u2019 est\u00e1n efectivamente relacionados con su objetivo en el PPEF 2022? De entrada, podemos compararlos con los del Anexo vinculado al Objetivo 5. As\u00ed descubrimos que 21 programas son compartidos por ambos anexos[7]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Descubrimos cuatro programas m\u00e1s en el Anexo para la Igualdad que no est\u00e1n en el vinculado a los ODS, pero que s\u00ed implican acciones encaminadas efectivamente a la igualdad. De esta forma obtuvimos un total de 25 programas con estas caracter\u00edsticas, que suman un total de 16.4 mmdp. \u00bfEs eso sustancial? Dif\u00edcilmente, pues representan s\u00f3lo 6.9% del presupuesto total del Anexo. Hay que subrayar que la participaci\u00f3n de estos programas en el total del Anexo se ha reducido en los \u00faltimos tres a\u00f1os; en 2019 represent\u00f3 14.8%, y este a\u00f1o su participaci\u00f3n fue de 9.5%.<\/p>\n\n\n\n Estos programas tienen diversas metas relacionadas con la igualdad. La principal es fomentar la participaci\u00f3n y el liderazgo de mujeres, seguidas por la de garantizar el acceso a la salud de mujeres y ni\u00f1as y la relacionada con los servicios de cuidados. Tambi\u00e9n se destinan recursos para la eliminar todas las formas de violencia contra mujeres y ni\u00f1as, pero en menor medida. A pesar de que 15 estados tienen activa la Alerta de Violencia de G\u00e9nero contra las Mujeres (AVGM), esta meta tiene un presupuesto de s\u00f3lo 721.2 mdp, y con respecto al PEF 2021 se quedar\u00e1 pr\u00e1cticamente igual.<\/p>\n\n\n\n Analicemos el presupuesto que se propone para un tipo muy sensible de programa\u2026<\/p>\n\n\n\n Programas de cuidado infantil<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Entre los programas de este Anexo, consideramos que aqu\u00e9llos que proveen o subsidian los servicios de cuidados son esenciales para reducir la carga de trabajo no pagado de las mujeres y permitirles acceder al mercado laboral. En M\u00e9xico, a pesar de que existen tres programas p\u00fablicos para este fin, s\u00f3lo el de Apoyo para el Bienestar de las Ni\u00f1as y Ni\u00f1os, Hijos de Madres Trabajadores de Bienestar, por su dise\u00f1o, apoya realmente a las mujeres que quieren entrar al mercado laboral, ya que est\u00e1 focalizado en aqu\u00e9llas que no cuenten con seguridad social. Recordamos que las Guarder\u00edas del IMSS y las Estancias del ISSSTE se ofrecen a hijos de mujeres una vez se ingresan al mercado laboral y cuentan con seguridad social.<\/p>\n\n\n\n En 2022 se plantea un presupuesto de 19,873 mdp para estos programas. Con respecto al monto aprobado para este a\u00f1o habr\u00e1 un incremento de 4.2% (810 mdp). Pues bien, las Guarder\u00edas del IMSS, con un presupuesto de 14,450 mdp, contar\u00e1n con 6.5% m\u00e1s recursos que los aprobados para este a\u00f1o, seguidas por el programa de Bienestar, con 2,785 mdp y un incremento de 0.1%. Las Estancias del ISSSTE contar\u00e1n con 2,637 mdp para financiar sus servicios, pero ese presupuesto ser\u00e1 2.5% menor al aprobado en el PEF 2021. <\/p>\n\n\n\n Con esta asignaci\u00f3n de recursos la brecha existente entre el financiamiento de los servicios de cuidado infantil para las mujeres que cuentan con seguridad social y las que no la tienen se mantiene: 14% del presupuesto se destinar\u00e1 al programa de Bienestar y 86% a las Guarder\u00edas del IMSS y Estancias del ISSSTE.<\/p>\n\n\n\n Aunque el n\u00famero de beneficiarias de las Guarder\u00edas del IMSS y del programa de Bienestar es muy similar, el presupuesto de este \u00faltimo es 81% menor, lo cual se refleja en el gasto por beneficiario. Se destinan aproximadamente seis veces m\u00e1s recursos por beneficiario a los servicios de cuidado infantil del IMSS y el ISSSTE que a los subsidios para los hijos de familias sin seguridad social<\/strong>. Con los ni\u00f1os atendidos hasta junio de este a\u00f1o, calculamos que para el 2022 se destinar\u00e1n anualmente 93,967 pesos por ni\u00f1o en guarder\u00edas del IMSS y 104,918 pesos por ni\u00f1o en estancias del ISSSTE, mientras que el subsidio anual por ni\u00f1o del programa de la Secretar\u00eda de Bienestar ser\u00e1 de 15,839 pesos aproximadamente (incluyendo a los beneficiarios de los apoyos de cuidado infantil y del Seguro de Vida para Jefas de Familia).<\/p>\n\n\n\n Estos datos se insertan en un contexto preocupante. En los \u00faltimos tres a\u00f1os el gasto por beneficiario del programa de Apoyo para el Bienestar de las Ni\u00f1as y Ni\u00f1os, Hijos de Madres Trabajadoras se ha mantenido estancado. Lo cual es el resultado de recortes en su presupuesto y de las modificaciones del programa a lo largo de esta administraci\u00f3n. Veamos: <\/p>\n\n\n\n El programa de Bienestar es relevante porque su poblaci\u00f3n objetivo son madres que no cuentan con seguridad social. Recordemos que en el pa\u00eds 56 de cada 100 mujeres que trabajan tienen un empleo informal. Por tal motivo, los servicios de cuidado infantil que atienden a la poblaci\u00f3n abierta son indispensables para reducir las cargas de cuidado y facilitar el acceso y la permanencia en el mercado laboral de las mujeres con hijos, principalmente de aqu\u00e9llas con menores ingresos.<\/p>\n\n\n\n Este an\u00e1lisis deja claro que el Anexo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres tiene un problema metodol\u00f3gico, y que hoy m\u00e1s que nunca es necesario corregir. No basta s\u00f3lo con destinar m\u00e1s recursos al Anexo, sino que tambi\u00e9n es necesario que \u00e9stos se asignen a programas presupuestarios que desde sus Reglas de Operaci\u00f3n y dise\u00f1o cuenten con perspectiva de g\u00e9nero y contribuyan con acciones a lograr la igualdad de g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> De acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad P\u00fablica. https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1mnvTELZwrS8GV8X2fmzPu2JxpA-gN21-\/view<\/a><\/p>\n\n\n\n [2]<\/a> De acuerdo con datos del Inegi.<\/p>\n\n\n\n [3]<\/a> De acuerdo con datos de la ENOE al segundo trimestre de 2021.<\/p>\n\n\n\n [4]<\/a> En este Anexo el Gobierno federal destina recursos a trav\u00e9s de programas presupuestarios para promover actividades que contribuyan a la igualdad entre mujeres y hombres.<\/p>\n\n\n\n [5]<\/a> Y esta carencia se revela en la Evaluaci\u00f3n n\u00famero 1587-DS: \u201cPol\u00edtica P\u00fablica de Igualdad de G\u00e9nero\u201d de la ASF, disponible en: https:\/\/www.asf.gob.mx\/Trans\/Informes\/IR2017c\/Documentos\/Auditorias\/2017_1587_a.pdf<\/p>\n\n\n\n [6]<\/a> En 2015 M\u00e9xico firm\u00f3 la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. En ella se establecieron 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Para este fin se desarroll\u00f3 una metodolog\u00eda que identifica los programas presupuestarios que pudieran contribuir al logro de los ODS a partir de sus objetivos, los posibles beneficios en el cumplimiento de los ODS y su tipo de contribuci\u00f3n (directa o indirecta). Los ODS quedaron vinculados al PEF a partir de 2018.<\/p>\n\n\n\n<\/a><\/figure>\n\n\n\n<\/a><\/figure>\n\n\n\n<\/a><\/figure>\n\n\n\n<\/a><\/figure>\n\n\n\n<\/a><\/figure>\n\n\n\n<\/a><\/figure>\n\n\n\n<\/a><\/figure>\n\n\n\nEl Anexo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el PPEF 2022 es irrelevante<\/h2>\n\n\n\n
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