{"id":42125,"date":"2021-11-17T13:30:00","date_gmt":"2021-11-17T19:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/?p=42125"},"modified":"2023-07-21T18:52:20","modified_gmt":"2023-07-21T23:52:20","slug":"la-mitad-del-cielo-consuma-la-4t-desmantelamiento-de-la-politica-nacional-para-la-igualdad-entre-mujeres-y-hombres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/redsemlac.com\/semmexico\/la-mitad-del-cielo-consuma-la-4t-desmantelamiento-de-la-politica-nacional-para-la-igualdad-entre-mujeres-y-hombres\/","title":{"rendered":"La mitad del cielo| Consuma la 4T desmantelamiento de la Pol\u00edtica Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres"},"content":{"rendered":"\n

Muriel Salinas D\u00edaz<\/strong><\/p>\n\n\n\n

SemM\u00e9xico, Chilpancingo, Guerrero, 17 de noviembre, 2021.-Para que cualquier pol\u00edtica p\u00fablica se ostente como tal, requiere tener un marco normativo, un andamiaje institucional para su puesta en marcha, un instrumento program\u00e1tico y un presupuesto suficiente que garantice su ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Como hemos se\u00f1alado en esta columna con antelaci\u00f3n, la Pol\u00edtica Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres se encuentra instituida en la Ley General del mismo nombre y cuenta con tres instrumentos: un programa nacional, que conocemos como el PROIGUALDAD, un sistema y un mecanismo de observancia.<\/p>\n\n\n\n

Para que el PROIGUALDAD se ponga en marcha, es necesario que se garantice un presupuesto suficiente, el cual tiene el car\u00e1cter de irreductible y progresivo, por tratarse de una agenda de derechos humanos que afecta a m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds, que somos las mujeres, que conformamos un grupo social hist\u00f3rica y estructuralmente discriminado.<\/p>\n\n\n\n

En 2008 se dio origen a un anexo transversal en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n en el que concurren programas presupuestarios, componentes de \u00e9stos y Unidades Responsables del gasto, cuyos recursos son destinados a obras, acciones y servicios relativos a la Pol\u00edtica Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que hoy conocemos como el Anexo 13.<\/p>\n\n\n\n

Inicialmente correspond\u00eda a la C\u00e1mara de Diputados establecer los criterios y la metodolog\u00eda para definir qu\u00e9 programas presupuestarios ser\u00edan incluidos en este anexo. Pero en 2012 se reform\u00f3 la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y entones esa responsabilidad pas\u00f3 a ser tarea de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP), la cual debe llevarse a cabo a trav\u00e9s de la Unidad de Pol\u00edtica y Control Presupuestal, \u00e1rea encargada de elaborar el Manual de Programaci\u00f3n y Presupuesto de cada ejercicio fiscal, que es el instrumento t\u00e9cnico donde se deben establecer dichos criterios y metodolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Pero la SHCP no ha cumplido con este deber cabalmente, dejando importantes vac\u00edos normativos y t\u00e9cnicos, lo que ha favorecido que a\u00f1o tras a\u00f1o se incluyan en el Anexo 13 programas que nada tienen que ver con la Pol\u00edtica Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, generando simulaci\u00f3n y debilitamiento de esta.<\/p>\n\n\n\n

Por si fuera poco, la Pol\u00edtica Nacional para la Igualdad entre Mujeres y hombres no est\u00e1 de pleno incorporada en el Sistema del Proceso Integral de Programaci\u00f3n y Presupuesto (PIPP), con excepci\u00f3n de unos cuantos programas presupuestarios con Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), lo que arroja como consecuencia una enorme lista desarticulada de m\u00e1s de 600 acciones cuya inclusi\u00f3n en el PIPP no es clara, raz\u00f3n por la cual la diputada Mirza Flores G\u00f3mez propuso depurar el Anexo 13 para dejar \u00fanicamente aquellos programas y montos que efectivamente correspondan a la pol\u00edtica de igualdad. Pues si observamos con atenci\u00f3n, no existe coherencia entre lo comprometido en el PROIGUALDAD y lo contenido en el Anexo 13, lo cual tambi\u00e9n observ\u00f3 la ASF en su evaluaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Debido a la falta de claridad en la normatividad, los criterios y la metodolog\u00eda para definir c\u00f3mo se debe integrar el Anexo 13, a\u00f1o tras a\u00f1o las legisladoras federales feministas libran una ardua batalla para defender el presupuesto federal que garantice la instrumentaci\u00f3n de la pol\u00edtica de igualdad.<\/p>\n\n\n\n

Pero en esta legislatura, la avasalladora mayor\u00eda de MORENA y sus aliados, finalmente lograron avanzar en el desmantelamiento de la pol\u00edtica de igualdad.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 hicieron las y los diputados federales en torno a este tema?<\/p>\n\n\n\n

En la C\u00e1mara de Diputados se llevaron a cabo varios ejercicios de parlamento abierto en los que participaron diversas organizaciones de la sociedad civil, instituciones federales, activistas feministas y expertas en la materia: el primero de ellos fue realizado por el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano el 28 de septiembre, el cual cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de organizaciones feministas como MIRA Pensadoras Urbanas, Incluye, A.C., Las Constituyentes Mx, Nosotras Tenemos Otros Datos y varias integrantes de la Red de Mujeres en Plural, entre otras.  El 11 de octubre se llev\u00f3 a cabo la 3\u00aa Conferencia Nacional de Legisladoras y Organizaciones de la Sociedad Civil contra la Violencia y Por los Derechos Humanos, cuyo tema central fue el an\u00e1lisis PEF 2022. <\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s, la diputada Mirza Flores G\u00f3mez, Secretaria de la Comisi\u00f3n de Presupuesto y Cuenta P\u00fablica, propuso la creaci\u00f3n de una Subcomisi\u00f3n de Presupuesto con Perspectiva de G\u00e9nero, en la que participaran especialistas de la academia y de la sociedad civil organizada, con el objeto de asegurar la transversalizaci\u00f3n de la Perspectiva de G\u00e9nero en el PEF, propuesta que fue aprobada en la sesi\u00f3n del 12 de octubre. Sin embargo, posteriormente se determin\u00f3 que la instalaci\u00f3n de dicha Subcomisi\u00f3n se llevar\u00eda a cabo despu\u00e9s de que fuese aprobado el PEF 2022.<\/p>\n\n\n\n

El 18 de octubre la Comisi\u00f3n de Igualdad de G\u00e9nero llev\u00f3 a cabo el Foro: Presupuesto para la igualdad entre mujeres y hombres 2022, retos y perspectivas. Y finalmente, el 28 de octubre la Comisi\u00f3n de Presupuesto y Cuenta P\u00fablica realiz\u00f3 una Mesa de Di\u00e1logo en Parlamento Abierto, en la que adem\u00e1s de la participaci\u00f3n de diversas OSC y especialistas en la materia, se cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n (ASF), que present\u00f3 los resultados de una evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres que abarc\u00f3 una d\u00e9cada (2007-2017) y cuyos hallazgos siguen siendo vigentes. A esta mesa tambi\u00e9n fue invitada la SHCP, con la finalidad de que explicara cuales son los criterios y la metodolog\u00eda para integrar el Anexo 13, ya que en su Manual de Programaci\u00f3n y Presupuesto 2022 se mencionan, pero no se encuentran desarrollados. Sin embargo, esta dependencia no asisti\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

La Comisi\u00f3n de Igualdad de G\u00e9nero hizo llegar a la Comisi\u00f3n de Presupuesto y Cuenta P\u00fablica (CPCP) su opini\u00f3n sobre el Anexo 13 del PEF 2022, que recuper\u00f3 las conclusiones y propuestas derivadas del foro del 18 de octubre.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, la diputada Mirza Flores G\u00f3mez hizo llegar a la CPCP la opini\u00f3n de lo que por ahora es un Grupo de Trabajo en materia de Presupuesto con Perspectiva de G\u00e9nero, que recuper\u00f3 las conclusiones y propuestas derivadas del Parlamento Abierto realizado el 28 de octubre.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, hizo llegar una propuesta para incorporar un art\u00edculo transitorio en el Decreto del PEF 2022 mediante el cual se solicitaba a la SHCP entregase los criterios y la metodolog\u00eda para integrar el Anexo 13, adem\u00e1s de proponer la incorporaci\u00f3n de d\u00edgitos espec\u00edficos en la Clave Presupuestaria para el enfoque transversal de igualdad entre mujeres y hombres, restituir el enfoque transversal en el apartado de Aspectos Generales de su Manual de Programaci\u00f3n y Presupuesto 2022 e incorporar un nuevo formato de Clave Presupuestaria en el apartado de Programaci\u00f3n del mismo.<\/p>\n\n\n\n

Muchas fueron las coincidencias derivadas de todos estos ejercicios de deliberaci\u00f3n p\u00fablica, de los cuales destaco las siguientes:<\/p>\n\n\n\n

1.         Pese a que se presume que el Anexo 13 del PEF 2022 tiene un incremento del 75%, la realidad es que casi el 90% de esos recursos se concentran en los programas insignia del Presidente de la Rep\u00fablica, los cuales adem\u00e1s de carecer de padrones de beneficiarios, no tienen perspectiva de g\u00e9nero, tampoco tienen como finalidad el logro de la igualdad entre mujeres y hombres, no cuentan con acciones afirmativas para acelerar el adelanto de mujeres y ni\u00f1as, as\u00ed como tampoco tienen metas ni indicadores relacionados con brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, por lo que no deber\u00edan estar incorporados en este anexo y la \u00fanica raz\u00f3n por la cual est\u00e1n incorporados ah\u00ed, la tiene la SHCP, que no ha querido dar la cara para explicar los criterios y metodolog\u00eda para la integraci\u00f3n del anexo.<\/p>\n\n\n\n

2.         Una segunda coincidencia residi\u00f3 en propuestas de restituci\u00f3n de programas que s\u00ed tienen como objetivo central reducir brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, como los relativos al fortalecimiento de la autonom\u00eda econ\u00f3mica de las mujeres, programas para el desarrollo productivo de las mujeres rurales o el programa de apoyo para mujeres emprendedoras y microempresarias, que desaparecieron desde el inicio del gobierno lopezobradorista.<\/p>\n\n\n\n

3.         Se plante\u00f3 priorizar las necesidades m\u00e1s urgentes y que se ubican en los renglones de salud sexual y reproductiva, el fortalecimiento de los Refugios para mujeres v\u00edctimas de violencia, los programas para la transversalizaci\u00f3n e de la perspectiva de g\u00e9nero, prevenci\u00f3n de embarazo en adolescentes, el presupuesto para la CONAVIM (como responsable de las Alertas de Violencia de G\u00e9nero), para las Casas de Atenci\u00f3n a las Mujeres Ind\u00edgenas y Afrodescendientes y los Centros de Justicia para las Mujeres. As\u00ed como aterrizar acuerdos para el Sistema Nacional de Cuidados, Atenci\u00f3n a la salud, principalmente para c\u00e1ncer y en vacunas, as\u00ed como para destinar del Programa de Apoyos para los hijos e hijas de madres trabajadoras, recursos para todas las mujeres que fueron excluidas de los mercados laborales o que son jefas de familia. Tambi\u00e9n hubo coincidencias en asignar recursos para la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica y generaci\u00f3n de empleos de calidad para las mujeres.<\/p>\n\n\n\n

Pero de todo lo propuesto, la mayor\u00eda parlamentaria de MORENA y sus aliados no aprob\u00f3 ninguna. Entre las m\u00e1s de 2 mil reservas presentadas por las y los legisladores al proyecto de decreto del PEF 2022, una gran parte fueron relativas al Anexo 13. Todas fueron desechadas.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed como qued\u00f3 aprobado el PEF 2022, el Anexo 13 representa el 4.5% del gasto programable. Si se sacaran de dicho anexo todos los programas que no corresponden a la Pol\u00edtica Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el anexo se reducir\u00eda de 102 a 39 programas, lo que representar\u00eda el 38 por ciento del total de programas contenidos en el anexo original del decreto, lo cual representar\u00eda apenas el 0.59% del PEF 2022. Ello a pesar de que las mujeres mexicanas, tan s\u00f3lo con el trabajo dom\u00e9stico y de cuidados no remunerado que realizamos cotidianamente, aportamos el 16% del PIB del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Con esta decisi\u00f3n, la C\u00e1mara de Diputados dio la espalda a las mujeres de M\u00e9xico. S\u00edntoma de que necesitamos acelerar el paso de la paridad descriptiva a la sustantiva y de la urgente labor que tenemos desde el feminismo mexicano para articular nuevas estrategias que nos permitan revertir estos graves retrocesos.<\/p>\n\n\n\n

Porque el poder se no se ha movido de lugar, como ya se hab\u00eda advertido cuando se logr\u00f3 la integraci\u00f3n paritaria de la C\u00e1mara de Diputados, pues ning\u00fan Grupo Parlamentario es presidido por una mujer y, por tanto, la Junta de Coordinaci\u00f3n Pol\u00edtica est\u00e1 conformada en su totalidad por hombres. De 40 Comisiones legislativas, s\u00f3lo 18 son presididas por mujeres, ninguna de ellas est\u00e1 dentro de las consideradas estrat\u00e9gicas.<\/p>\n\n\n\n

Cierro este art\u00edculo haciendo un llamado a la reflexi\u00f3n cr\u00edtica sobre los alcances de la representaci\u00f3n paritaria de mujeres y hombres en la vida p\u00fablica. La paridad no necesariamente es sin\u00f3nimo de avances en la agenda feminista de la igualdad y los derechos de las mujeres. Estamos ante una representaci\u00f3n pol\u00edtica en el Legislativo caracterizada por una mayor\u00eda apabullante del partido oficial, de corte conservador y claramente antifeminista, que mantiene una s\u00f3lida alianza con organizaciones religiosas que tienen un peso considerable en la toma de decisiones de la 4T. Por tanto, avanzan en una agenda de la cual est\u00e1n borrando a las mujeres.<\/p>\n\n\n\n

Son pocas las legisladoras federales feministas, est\u00e1n en franca minor\u00eda y desarticuladas, necesitamos revertir esa realidad. Con el resto de las diputadas, es urgente trabajar en la sensibilizaci\u00f3n y construcci\u00f3n de conciencia feminista, en el tejido de alianzas y estrategias para recuperar lo perdido. Porque, como dec\u00eda Susan B. Anthony en 1872, \u201cninguna mujer deber\u00eda querer trabajar por el triunfo de un partido que las ignora\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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